高校二级单位全面从严治党的涵义

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，深刻阐释了全面从严治党的新内涵，并做出科学部署。全面从严治党，要义是加强党的领导，基础在“全面”，关键在“严”，重点在“治”。高校二级单位党组织是学校党委领导下的一级党的组织，是二级单位联系、组织、团结广**生员工的政治核心，将全面从严治党的科学涵义与高校二级党组织功能相结合，便可落实至基层，构筑起坚强的战斗堡垒。

“全面”是从严治党全覆盖、全过程的内在要求，应包括党的建设的各个领域：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设等；完全覆盖的主体：从中央到基层党支部的各级党组织和全体共产党员；持续性：常态化、制度化，持之以恒。“从严”就是落实习近平总书记在十八届六中全会提出的“六个从严”的要求：思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，这是管党治党水平的基本遵循。“治”就各级党组织和领导者都要肩负起主体责任和监督责任，坚持不懈抓党建，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。

一、 全面从严治党对高校二级党组织的必然要求

根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，高校二级党组织在二级院（部）的工作中处于政治核心地位，发挥着落实和宣传党的各项方针、政策和路线的监督保障作用。高校二级党组织多设在高校下属的各个院（系）、机关、后勤等各大部门，一般下辖基层党支部，直接联系本单位党员，是高校党的建设连接“末梢神经”的重要通道。近年来，随着高等教育事业不断发展，学校综合改革和科学发展建设目标的实现，二级单位承担的任务越来越重，越来越具体，因此，二级单位必须加强宗旨意识，认真贯彻上级精神并带领本单位师生员工，共同努力。

1. 增强基层党组织凝聚力、创造力、战斗力的需要

二级党组织是本单位工作的组织者和推动者，起到把握方向、制定政策、整合力量的重要作用。二级单位在学科建设、教学、科研、服务的一线，承担大量的具体工作任务，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能更好地推动教育事业的发展。承上启下，二级单位党组织需教育和团结广**生员工，形成凝聚力，齐心协力完成好人才培养、科学研究、社会服务和文化传承各项任务；调动起广**生员工积极性，形成活力，营造良好的学术生态、育人环境和创新环境，产生创新成果；组织和带领广大教师，形成战斗力，紧盯学科建设、人才培养、队伍建设等改革和发展目标，抓住机遇，脚踏实地，攻坚克难。

新形势下，二级党组织要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到思想政治工作措施有力，将党的基层组织建设、党内政治生活抓严、抓实，形成不可替代的坚强的政治核心。

2. 打造高素质的党组织领导班子和干部队伍的需要

二级党组织和干部队伍是院（系）事业发展的中坚力量和重要保障。打造一支高素质的干部队伍，对提高院（系）办学水平，创建高水平的学科具有十分重要的意义。二级党组织领导要引导激励领导班子成员加强党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识，严以修身、严以用权、严以律己；引导激励党政干部树立甘于奉献的精神，强化责任担当，敢于迎难而上，解决实际问题，做出实际业绩。二级党组织负责人应抓好干部队伍思想政治建设，从严管理，从严教育，从严要求，严守党的纪律，要求干部信念坚定，对党忠诚，清正廉洁，反对**，用好手中的权利，贴近群众，增强服务意识，提高履职能力，自觉接受监督。领导班子应团结一心，努力学习，开拓进取，创造性地做好本单位工作。

3. 正确行使二级单位的决策权和资源配置权的需要

随着我国教育发展的新趋势，各高校正处在综合深化改革的重要阶段，其二级单位在人才培养、学科建设、师资建设、科技创新、社会服务、内部管理等重点方面，需经常根据学校的部署，深入研究制定本单位改革方案，进行决策和部署，并推进所把握资源的整合优化。院（系）日常运行经费的使用，教学、科研、人才等各种名目的支持经费、专项经费分配与使用，教师的岗位聘任、职称晋升，对教师、学生的奖励与激励，一般都需经过二级单位的申报、评价与评审，选拔、确定或向上级推荐。科研、教学团队人才配备，优秀人才遴选，引进高层次人才，科研实验室的使用，乃至指导研究生的人数等均需要高校二级单位合理、合规操作。怎样解决困扰本单位办学规模、结构、质量、效益和日益增长的人力、物力、各种支持条件旺盛需求的突出矛盾，解决制约办学能力和水平提升的突出问题，努力提升办学质量和效率，办广**生满意事，获得支持、凝聚力量，是摆在二级单位党组织面前的严峻问题，并对班子的科学决策和权力运行提出挑战。

二、 新时期高校二级党组织落实全面从严治党的着力点

管党治党的新要求，对于高校二级党组织，就是要把党的领导落到实处，在千头万绪的任务中，党的建设工作是做好一切工作的前提和基础。新形势下，担负起全面从严治党主体责任和监督责任，才能真正起到政治核心的作用。

1. 以全面从严治党为指导的党建工作

基层党组织、党员和师生员工接触最多、联系最紧密，其工作作风、党性修养和作用的发挥，直接影响党在人民心目中的形象，直接关系本单位工作的推进，并直接体现全面从严治党的成效。二级党组织要着力解决一些基层党组织存在着组织学习教育不力、理想信念缺失、党性观念和组织纪律观念淡薄等问题。在新的形势下，牢牢把握思想建设这个“总开关”，教育师生党员增强“四个意识”，在校风、教风、学风中做表率，在工作、学习中积极进取，做出成绩。

二级党组织在要抓好党风党纪中负有责任，从严治党，重要的是把纪律摆在更加突出位置，用纪律管住管好全体党员，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，使党员、干部校准思想，规范行为，做努力践行社会主义核心价值观的先锋模范。

2. 强化全面从严治党的责任担当

二级党组织的领导工作，关系本单位基层组织能否落实从严治党。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对党员领导干部划出规范，《中国共产党纪律处分条例》为合格党员制定了行为底线，需要遵守。二级党组织领导及班子成员有权必有责，有责必担当。按照《中国共产党问责条例》，若二级党组织存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、反**工作不坚决等，需根据不同情节和影响程度，进行问责。

建立清晰的干部权力清单、责任清单是二级党组织责任担当的基础。结合本单位实际情况，把党建工作、院（系）的各项管理工作目标与任务分解，明确到具体责任人，形成二级党组织负责人和班子成员责任落实的工作体系，肩上有责，心中有戒，确保各项工作有序推进。

 采用有效的工作方法，“坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。”把党的领导体现到二级单位日常管理的各个方面。

3. 建立健全全面从严治党的工作机制

全面从严治党重在标本兼治，加强制度建设，是最根本、最有效、最持久的全面从严治党方式。完善院（系）党政共同负责制，建立健全二级单位的议事规则和决策机制，是对权力运行的有效监督。院（系）党政联席会议制度和“三重一大”制度的贯彻落实是履行二级党组织职责的重要环节，也是学院中心工作科学决策的保障。

对于二级单位工作中涉及的权力运行，特别是关系到人、财、物资源，应从制度创新入手，大胆探索，以岗位权力运行要素规范化管理为基础，以廉政风险评估、全程控制为手段，建立防范风险的内部制约机制，公开亮权、科学分权、以权制权为重点的部门权力内部监控机制。

（北京化工大学纪检监察办公室 罗兵、张丽叶 2017年7月）